前言
实施重大限制措施之后,政府的举措通常是大量资源涌入,其中包括通过人道主义机构提供的数百万澳元用于重建房屋。破坏和痛苦的受害者的形象产生了深切的同情心和慷慨大方,产生了“捐赠的革命”以减轻痛苦并帮助重建破碎的生活。例如,疫情之下的Homebuilder.
但是,这种支持的倾泻往往是在对受影响人员的实际状况及其所需支持的了解有限的情况下发生的。与昂贵的重建项目相比,对项目评估的关注很少。非政府组织(NGOs)和其他人道主义机构经常关注短期结果。
有时,高薪的外部顾问会进行中期项目评估。长期恢复问题的研究较少。
相关研究结果强调需要考虑社区对居住后问题和发展机会的看法。重要的是要了解为什么安置的居民诉诸自己的房屋翻新。这是他们应对人道主义住房项目的影响和缺点的方式。
卡加延·德·奥罗案-案例学习
根据《 2019年世界风险指数》,菲律宾在亚洲和世界第九位遭受灾害风险最大的国家中名列前茅。迄今为止,台风是最常见的危害。穷人和生活在脆弱地区的人受到的威胁最大。
2011年12月16日至17日,瓦希台风(当地称为仙洞)摧毁了棉兰老岛北部区域中心Cagayan de Oro的大部分地区。Washi使超过25万人流离失所,几乎占城市人口的40%。大约85%的受影响家庭(主要是贫困家庭)居住在卡加延河附近或沿河的非正式住区中。
台风过后,国家领导的复兴计划的重点是建造11,225座永久性房屋。人道主义机构为搬迁地点的家庭建造了其中的86%。
政府动员了资源,并吸引了多个利益相关者进行快速建设。在灾难发生四个月后的2012年4月,第一批家庭搬进了新房。新的房屋所在地距离市中心附近的原始房屋有7至20公里。以前的定居点已清理完毕,并宣布为“无建筑区”,以防止重新安置的居民返回。
非政府组织,志愿者团体和社区组织与地方和国家政府合作,建造了新的定居点和房屋。每个组织都按照菲律宾政府机构设定的最低标准选择要建造的房屋类型。
关键考虑因素包括通道,公共设施,卫生设施以及水和电力供应。但是,在许多情况下,公共水龙头或深井提供了水,而经过多年的占领仍然没有电。
另一个主要问题是住房单位的建筑面积有限。提供了21平方米的住房供12个家庭住用。在一些住房中,使用了临时材料。结果是重新安置的居民生活条件差。
居民为什么要自己装修房屋
在我们的野外工作中,我们看到居民如何通过自己的装修逐步改善房屋。这项工作取决于他们的可用资源以及不断变化的家庭需求和计划。
对于许多居民来说,他们在住房扩展中考虑的最相关因素是:
他们家庭的组成和需求
当地的经济和社会文化因素
当地环境和气候条件。
例如,民生成为一个关键因素。许多居民增加了额外的空间或空间来经营零售店和其他家庭企业。下表显示了其他重叠的原因以及房屋改建的动机。
所提供住房对居民生活的影响会影响居民自己或在人道主义团体的支持下对住房建设的后续投资。
缺少对增量房屋改装的适当监控可能会损害房屋安全。不可靠的结构质量可能会使一些居民容易遭受地震或台风的袭击。使用临时性材料进行无节制的施工也有引发火灾的危险。
城市和社区的策略
除了改进硬系统之外,社区还可以通过智能计划提高自身的弹性。 NASA科学家辛西娅·罗森茨威格(Cynthia Rosenzweig)和亨特学院(Hunter College)地理学教授威廉·索莱基(William Solecki)指出,从洪水,干旱到极端高温事件,每个城市都有不同的脆弱性。他们认为,科学家,官员和公民团体应共同努力,决定如何解决每个社区最严重的差距。
他们建议:“科学家和利益相关者需要共同努力,以了解与每个城市相关的风险,以便他们找到有效的方法来为应对气候变化做好准备。” “为了制定具体的局部气候行动计划,利益相关者和科学家需要共同努力,以了解气候风险,头脑风暴策略并确定实施的优先次序。”
佛罗里达州东南部的四个县和26个城市在2009年发起了一项创新的区域规划事业,即佛罗里达州东南部区域气候变化契约。该组织已为其成员制定了一项气候变化行动计划,并致力于促进对海平面上升和洪水等影响做出明智的反应。
规划学者Karen Vella和William Butler说,契约是创新的,有效地促进了适应气候变化的需求:
“该契约通过寻求修改全面的土地使用计划,雨水总体规划,分区条例,建筑法规和运输标准,通过现有的计划和政策流程来运作。实施取决于县和市政府的决策程序,预算,当地的公众参与方式,执法,监督和审查以及政治。”
但是,他们指出,只要成员不一定要采取行动,这样的举措就会产生有限的影响。适应气候变化将需要做出艰难的决定,以引导开发远离洪水多发地区,并支付基础设施升级费用。尽管如此,适应佛罗里达州的规划模式将是其他地区开始应对气候变化的好方法。