前言
在今天的联邦预算中对环境项目和工作人员的大幅削减并不是澳大利亚人应该关注的唯一的“绿色”削减。澳大利亚联邦政府目前正在对简化环境法规、“绿色胶带”和一站式商店进行调查,这看起来将彻底改变整个澳大利亚环境法规的运作方式。
最终,它有可能造成一系列令人困惑的规则和较低的环境标准,而主要的赢家将是矿业和房地产开发游说团体。可能的输家包括关注当地重大新发展的当地社区;共享所有澳大利亚人受益的环境资产,包括清洁的空气和水;独特的动物、植物和栖息地,一旦失去,就再也无法恢复。
将更多的权力移交给各州
联邦政府已经着手将项目评估和批准的权力下放给各州,以建立环境管理的“一站式商店”。它涉及简化州和领地的重大项目评估,联邦政府将根据澳大利亚主要国家环境法评估的项目的最终决定权交给州和领地政府。(点击这里了解更多内容。)9月是完成这一进程的最后期限。这种“一站式服务”的做法忽视了这样一个事实:长期以来,各州已证明自己是国家环境重要性地区的可怜守护者。你不需要找太远的例子。以罗克汉普顿西北70公里处的大堡礁海洋公园内的遗产名录——浅水湾为例。虽然该地区的部分地区经常用于军事演习,但它仍然是澳大利亚东海岸最大的基本未受干扰的地区之一,包括国际名单上的湿地,以及儒艮和海龟等珍稀濒危物种的家园。2008年中期,瓦拉塔煤炭公司(Waratah Coal)似乎得到了当时的劳动邦政府的支持,同意在该地区修建一个新的煤炭港口和一条500公里长的铁路线。尽管预期会对物种和栖息地造成影响,但昆士兰的总协调员(因此承担了该项目的环境评估)已经宣布该提案为一项重大项目并予以批准。但在2008年9月,时任环境部长的彼得·加勒特(Peter Garrett)介入,采用了联邦环境法。如果没有这一干预,该项目将会继续进行。该干预发现,该项目将“对高野生价值的浅水湾以及国际公认的浅水湾和科里奥湾湿地产生明显不可接受的影响”。墨累-达令河系统是另一个突出的例子,表明除非联邦政府发挥积极和负责任的作用,否则国家自身利益很可能凌驾于公众利益或国家利益之上。那么,为什么要彻底修改澳大利亚的环境法规呢?
改变的理由
目前的联邦“绿带”调查是基于这样一种观点,即澳大利亚有太多的环境监管,这阻碍了发展。这当然是矿业和房地产开发游说团体的观点。虽然2012年新南威尔士州政府的一项调查发现,社区认为这些行业的监管“过于宽松”,但业界一直在大力推动减少监管。澳大利亚石油生产与勘探协会(APPEA)、澳大利亚商业委员会(BCA)和澳大利亚矿业委员会(MCA)联合提交的一份报告认为,联邦政府和州政府的环境法规存在重复。然而,在这种情况下,它并没有提及具体的立法。阿帕、BCA和MCA联合提交的文件还提到了一些未具名的公司,它们遭受了长时间的拖延,不得不提交长达数千页的环境影响报告书,并在环境审批上花费了数百万美元。这些观点并没有得到独立的环境监管成本分析的支持。有不同的看法作者在环境法领域工作了15年,包括在环境保护部门工作,现在仍然在大学教授法律。新南威尔士州环境保护办公室是澳大利亚环境保护办公室网络(ANEDO)的一部分。这是基于所有的法律经验,我和我的ANEDO的同事强烈认为,行业和政府推动减少国家环境法规将证明对当地社区和我们的环境是有害的。2012年,ANEDO对濒危物种和规划法律的审计发现,“目前没有任何州或地区的生物多样性或规划法律符合有效和高效保护生物多样性所需的联邦环境标准”。去年3月,联邦参议院的一项调查也发现,没有实质性证据表明现有的监管安排给企业带来了不必要的成本。
利益冲突
如果仍然不确定自己在联邦权力移交给各州的问题上的立场,那么就考虑一下利益冲突吧。州政府如果批准大型采矿或煤气项目,可能会获得数千万或数亿澳元的特许权使用费。在港口扩建或高速公路等重大基础设施项目中,国家可能既是建议者,也是审批机构。或者,如果一个重大项目需要联邦政府的批准,就会有额外的制衡,从而降低这种利益冲突的风险。
https://theconversation.com/green-tape-cuts-industry-wins-locals-and-the-environment-lose-26443