前言
澳大利亚建筑物的能源升级可以实现澳大利亚2030年减排目标的四分之一。通过改进建筑设计，供暖和制冷系统，照明以及其他设备和器具来提高能源绩效，也可以实现我们国家能源生产率目标的一半以上。但是，进展缓慢，我们的研究表明，延误会导致机会丧失和数十亿美元的能源成本浪费。新任联邦环境与能源部长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）在这里有机会展示他的新合并角色的潜力。今天，在堪培拉，澳大利亚能源部长们通过大选能源委员会（COAG Energy Council）举行了选举以来的首次会议。议程中的一项将是国家能源生产率计划（NEPP）。它的目标是到2030年将能源生产率提高40％。这涉及提高每单位能耗所产生的经济价值。NEPP包含许多与建筑物有关的良好措施。但是，如果没有更强有力的治理安排，更高的透明度以及更强大，更清晰的公共沟通和参与，这些政策措施就有可能在建筑部门的多个机构，投资组合和辖区的裂缝之间滑动。
更好的建筑能实现什么
我们的研究发现，建筑物可以帮助实现我们的气候和能源目标，如下图所示。我们发现，提高建筑物的能源效率可以实现我们排放目标的10％。分布式能源（主要是屋顶太阳能）可以实现额外的18％。能源效率的提高可以减少202 petajoules的能源使用，或者是实现能源生产率目标所需能源的一半。尽管有巨大的机会减少建筑部门的排放，但迄今为止总体进展缓慢。市场领导者，特别是在商业办公市场中的领导者，已经在能源生产率上实现了根本性的改变，并被公认为可持续建筑的全球领导者。澳大利亚周围有许多高性能或净零排放建筑的例子。但是，在过去十年中，整个市场的能源性能仅在商业建筑中提高了2％，在住宅建筑中提高了5％。我们目前未步入正轨。我们的报告发现，继续延迟行动以减少建筑物的排放量意味着我们将损失大量具有成本效益的方案来改善能源绩效。许多减排机会仅在一定时期内存在。例如，安装效率低下的设备而不是效率更高的选件可以有效地锁定未来数十年的过量排放。仅仅五年的延迟，就可能导致240亿澳元的能源成本浪费和到2050年的减排损失超过1.7亿吨。考虑到当前的国家排放目标旨在到2010年减少2.72亿吨的排放量，这是非常巨大的损失。 2030如果不采取额外行动，到2050年，建筑物最终将消耗澳大利亚“碳预算”的一半以上。这对经济的所有其他部门（包括排放密集型工业，交通运输，土地和农业）来说将占不到一半。
加强政策
为了实现建筑行业的减排潜力，将需要采取强有力的政策来解决提高建筑物能源性能的障碍。我们的报告建议了五个关键解决方案，作为集成策略套件的一部分。首先，制定一项国家计划，以协调政策和减少排放的措施，以扩大市场领导者在整个建筑领域所取得的成就。其次，针对建筑物，设备和电器引入强制性最低标准，以实现零净排放的长期目标。第三，制定激励措施和计划，以激励和支持中短期内更高的能源绩效。第四，改革能源市场，确保其支持具有成本效益的能源效率和分布式能源。最后，我们需要一系列支持数据，信息，培训和教育措施，以实现明智的消费者选择，并支持创新，商业化以及新技术和商业模式的部署。实施这些政策措施将使澳大利亚走上零碳建筑的道路，并释放出巨大的建筑潜力，以提供更好的健康结果以及更宜居，更具生产力的城市。
无处不在的障碍
不幸的是，减少建筑物排放物的机会受到需要联邦，州和领地之间协调的强大障碍的阻碍。为了解决此任务的复杂性，NEPP需要更强有力的治理安排，包括指定的建筑物目标或指标，以补充40％的NEPP总体目标，并进行更定期的公开报告（直到2020年才进行公共审核）。围绕目标和建筑物内的能源绩效进行更清晰的沟通和参与，还将有助于增强信心，并推动家庭和企业之间的创新和活动。此外，我们需要能源理事会成员之间以及理事会与其他政府论坛和机构之间更好的协调。例如，规范新建筑和大型翻新工程最低标准的《国家建筑规范》是一项重要的政策杠杆。但是，该法规由建筑部长论坛而不是能源理事会监督，而各州和领地机构则负责监督标准的执行。在各个辖区协调不同的能源绩效等级，协调整个建筑设计和建筑部门的专业人员的培训和认证以及能源市场改革以建立能效和分散可再生能源的公平竞争环境方面，存在类似的问题。这些问题的协调应成为能源理事会的主要重点。新任环境和能源部长-既负责实现国家减排目标又负责实现生产力计划-现在处于领导这些努力的独特位置。我们鼓励COAG能源理事会对此给予支持。