未来城市：澳⼤利亚基础设施改⾰

未来城市：澳⼤利亚基础设施改⾰以我们⽇益增长的⼈⼜为基础。它为澳⼤利亚政府在未来30年内提⾼我们最⼤城市的⽣产率和可居住性提供建议。该⽂章模拟了墨尔本和悉尼的长期增长情景，并评估了各种指标的表现。

1.1 澳⼤利亚城市正在经历⼀个根本性的变化和不确定时期

这些转变中的许多都可能取决于正在进⾏的技术发展，市场吸收以及重要的政策和政策监管改⾰。因此，这些趋势的结果存在很⼤的不确定性，这反过来又很难预测和计划它们对澳⼤利亚城市的影响。

重要的变化领域包括：

⼈⼜⽼龄化：在接下来的40年⾥，澳⼤利亚65岁及以上⼈⼜的⽐例将会显着增加，⽽⽐例增加说明⼯作年龄的⼈会减少。这意味着澳⼤利亚政府将⾯临⽇益严重的财政缺⼜，将影响必要的资⾦可⽤性，以及基础设施升级和增加来⽀持澳⼤利亚⼈⼜的增长。

不断增加的城市货运任务：根据2015年澳⼤利亚基础设施审计，澳⼤利亚的集装箱货运任务预计将实现⼤幅增长，到2031年增长165％，城市将成为这⼀增长的主要地点。随着我们城市的⼈⼜也在增长，对商品的需求也会增加。这将对我们的城市货运⽹络产⽣影响，特别是第⼀和最后⼀英⾥的运输和处理，这将影响我们城市的未来结构。国家和全球变化的结构：国民经济处于⼀种状态过渡。随着矿业投资热潮回落，经济的焦点正在转向服务和知识密集型活动。与此同时，亚太地区的增长正在推动增长对我们的商品和服务的需求。城市是理想的的位置，使协作和轻松获得有技能的劳动⼒。⽤城市的空间结构和基础设施⽀持他们，这对我们来说意义重⼤。

然⽽，长期的⼈⼜预测是天⽣的复杂的事业。表1⽐较了澳⼤利亚统计局 2013年中等⼈⼜和2016年预测之间，并且估计到的澳⼤利亚统计局 2016预测的澳⼤利亚四⼤城市常住⼈。

1.2 ⽬前的长期规划实践需要发展的眼光来解决未来的增长和变化

在快速增长和不确定变化的背景下，有⼀个明确的例⼦来演变我们的规划和治理实践，以改善决策者可⽤的证据基础，并更好地为社区提供信息和参与。为了满⾜未来⼏⼗年我们⼤城市内不断增长的⼈⼜的需求，需要社区针对他们想要居住的城市类型做出⼀系列选择。

⽬前澳⼤利亚最⼤城市的长期规划过程遵循了⼤致相同的发展模式。长期的⼈⼜和就业预测⽤于⾼⽔平地描述未来⼏⼗年在城市中⽣活和⼯作以及在城市中移动的情况的画⾯。例如提供新住房或创造新就业，确定新的或升级的基础设施，或者政策的改⾰去⽀持实现这些⽬标。这些过程和实践为澳⼤利亚城市带来了许多积极的成果，许多城市成为世界著名对⽣活和⼯作的具有吸引⼒的地⽅，并经常列⼊全球适宜⽣活和⽣活质量很⾼的城市。

城市系统的复杂性意味着清晰并为⼀个城市实施单⼀的长期愿景是⼀个艰难的过程。它冒着设置⼀个地⽅的风险可能严重限制的路径依赖过程决策者的灵活性和适应政策的能⼒情况随着时间⽽改变。这通常意味着计划寿命短，新计划取代旧计划，再次开始新的计划。

Raymond Bunker在他的澳⼤利亚⼤都市计划分析中发现了这种风险：“⼤都市战略的构建是⼀个明确⽽详尽的城市将是⼀代⼈的故事。它的组成部分之间有着复杂的联系，因为⼈⼜和劳动⼒分布是在不同的领域和地点计算出来的……这种⽅法的问题在于，其中任何主要部分的失败都会导致其他地⽅的错位和调整……最终现实和理想脱离，偏往了另⼀个计划。”

因此，长期规划实践的内容和证据需要发展，以确保这些长期愿景得到必要的灵活性⽔平的⽀持，从⽽使决策者能够在⼴泛的范围内适应规划，政策和投资以应对变化长远的眼光。

1.3对未来发展的假定情景规划为社区和决策者提供了更全⾯的情况，包括可能的变化，可⽤的选择以及所涉及的取舍

对未来发展的情景规划是⼀项战略性⼯具，向公众和决策者提供⼀系列不同选项，⽤于城市的长期发展。每个场景都是未来的潜在可能性，详细描述了该城市在⼀系列独特条件下的表现。情景的使⽤是基于认识到未来难以确定地预测，并且⼏个结果是可能的并且应该被考虑。

这个过程对⾯临重⼤和不确定变化的城市有两个明确的好处：

1.它允许决策者作为阐明和实施城市长期愿景的过程的⼀部分，考虑⼀系列可能性并为政策和投资决策建⽴必要的灵活性。

2.它可以使公众更加透明地进⾏公开讨论，在不同的增长⽅式中固有的选择和权衡。这可以帮助政府进⾏更全⾯的公众讨论，了解增长的意义，并为向定义偏好的未来⽅向发展，并提供更加透明的流程.

1.4对未来假定的情景规划可以帮助澳⼤利亚增长最快的城市更好理解他们⾯临的挑战和机遇

澳⼤利亚基础设施局在过去已经提出了这种对未来的情景规划。墨尔本和悉尼将作为澳⼤利亚四⼤城市选择和权衡的案例研究来展⽰，因为它们在未来⼏⼗年都会发展和变化。

社区居民提供有关城市如何适应⼈⼜增长的任何决定，以及与之相关权衡的可访问信息。这将有助于提⾼社区参与变⾰进程的复杂性。这三种情景为社区提供了⼀系列的例⼦，他们可以通过这些例⼦⽐较他们⽬前的城市体验，增加他们对未来⼏⼗年城市变化的了解，并更好地询问他们城市的长期战略。各政府决策者提供建议，关于澳⼤利亚发展最快的城市的未来发展。三种墨尔本和悉尼的30年情景分析，以及⽀持建议为政府提供了深⼊了解墨尔本城市和悉尼未来规模可能增长的⽅式，以及为不同⼟地使⽤，就业和基础设施决策带来的成果。

展⽰更具创新性的战略规划⼯具的内在价值，并倡导规划实践的复杂性发展，以迎接未来⼏⼗年的挑战和机遇。

未来假定情景的发展

澳⼤利亚基础设施公司制定了六种假设增长⽅案，其中墨尔本和悉尼各有三项。

这些情景试图测试关于澳⼤利亚城市如何发展和变化的常见问题，其中包括：

■我们的城市是否应该以低密度向外扩张？或者更⾼密度向内巩固？

■我们是否应应该在城市中⼼找⼯作或者更均匀的在⼤都市⾥寻求⼯作？

■什么样的混合模式和⽹络结构最适合满⾜更⼤城市的需求？

基础设施局为每个城市假设⼀致的⼤都市边界和每个⼈的共同⼈⼜和就业增长。

然后，他们将重点放在三个不同的情景：

■每个城市的额外⼈⼜⽣活在哪⾥？他们⽣活的密度和发展风格

■每个城市的额外⼯作所在地

■运输⽹络的未来结构。

出于实⽤⽬的，并确保⽅案，当每个城市⽐较’喜欢的⽅式，总⼈⼜和所使⽤的就业数字是基于各⾃的状况政府的预测。三种情景在城市⽐较中保持不变。这些场景都是为了匹配墨尔本和悉尼的特性⽽量⾝定做的。